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让治理创新“小盆景”变为共治共享“大风景”

泉州“强基促稳”三年实施41个专项行动，八成信访积案息诉息访—— 

让治理创新“小盆景”变为共治共享“大风景”

群众“急难愁盼”问题源头化解和机制建设、基层党建“整乡推进、整县提升”引领乡村振兴、乡镇（街道）社会工作服务能力提升……近日，市委出台《泉州市“强基促稳”三年行动2021年实施方案》，部署开展今年13个专项行动，持续推深做实基层治理集成创新的泉州实践，其中“提升”二字成为关键词。

泉州自2019年启动“强基促稳”三年行动以来，探索基层善治长效机制，推动从解决“一个问题”，拓展到解决“一类问题”，促成“盆景”变“风景”。

统计显示，2019年，全市信访总量下降13.5%，降幅全省最高；2020年，信访历史积案办结化解率高达96.11%，息诉息访率达80%。

三年行动

打通基层治理“神经末梢”

探索基层善治路径，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。步入社会转型期，经济总量多年领跑全省的泉州，主动思考区域间发展不平衡和市域治理体系中潜藏的一些结构性矛盾，致力推动将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

2019年年初，通过对全市信访件进行结构化分析，显示群众反映的问题绝大多数在镇村，但其中许多单靠基层解决不了、解决不好，进而层层上交，而其症结出在制度设计和执行环节上。

“解剖麻雀”式的深入号脉问诊之后，市委策划实施“强基促稳”三年行动，成立以书记为组长的“强基促稳”工作领导小组，四级书记一起抓，聚焦提升基层组织力、治理能力、风险防控能力、矛盾纠纷化解能力和群众获得感，持续开展专项行动，带动各县（市、区）推进若干“自选动作”，横向统筹、纵向联动，协同发力、攥指成拳，将系统、高效、科学治理的触角延伸至基层“神经末梢”。

“我们改变原来部门‘各抓一块’的方式，通过提级调度、全市统筹，层层压实责任，‘条抓块统’、纵横联动，将泛化的‘维稳’任务按领域分解归口，由职能部门生成具体项目，清单式下发执行。”市委改革办常务副主任、“强基促稳”办主任廖良结说，三年间，我市先后实施11个、17个和13个专项行动，第一年侧重打基础、补短板，第二年侧重完善机制，今年聚焦抓“强基促稳”、解“急难愁盼”、提生活品质这一主线，提升成果，夯实“强基促稳”的人才基础、组织基础、制度基础和群众基础。

试点示范

逾百个善治典型“微创新”举措全市推广

随着经济社会发展，人地矛盾、面貌老化、配套滞后等成为制约我市城乡品质提升的“痼疾”。如何更好地满足群众对美好生活的期待？南安市水头镇朴一村充分发挥党建引领作用，引导村民共建共治共享，在推进旧村改造、改善人居环境中有效激活乡村善治基因。

乡村要发展，必须腾出空间，可部分村民对旧村改造有不小的抵触。为扭转局势，朴一村党员干部站了出来——

村委会率先拆除旧村部大楼，建成第一个村级公共活动场所；村支部书记吕子孟带头拆除自家老祖厝，并带头捐资80多万元；老书记吕良剪将旧宅拆除，老党员吕振鹏拆了自家经营20多年的小卖部，腾出空间搞建设……

在党员干部带头表率下，村民们积极行动起来，至今有200多户响应号召，主动提出将自家老宅拆除。

旧屋拆除，怎么补偿？针对村民担心的土地产权归属和拆迁补偿问题，朴一村创新无偿拆旧工作机制：经现场测量拆除面积后，由村委会出具一份“产权证明”，标明村民拆除旧屋位置、面积等信息，该证明可作为今后开发建设涉及征迁补偿的产权凭证，有效化解征迁难问题。

村道狭窄、经常拥堵，怎么破解？朴一村“以退为进”，组织村民小组会、村民大会研究讨论，经共商共议形成共识，将新建房屋自动退让写进村规民约，有效解决村道狭窄、公共空间不足等问题。

朴一村的创新做法，为“试点”变“示范”打下基础。在“强基促稳”的引领下，类似基层治理路径探索在全市层出不穷。针对基层共性“难点”“痛点”，我市梳理出台8份《指导意见》，从基层“人”“财”“规矩”短板着手，为社区专职工作队伍建设、集体“三资”监管整治、村级民主议事协商等提供支撑，夯实基层治理基础。经过市级的案例甄选、现场交流，逾百个善治典型、“微创新”举措汇编成册、在全市推广，从解决“一个问题”，跃升到集成解决“一类问题”，将社会治理创新的“小盆景”，变为共建共治共享的“大风景”。

民生为本

3批61个民生热难点问题整改落实

“其间，‘民有所呼，我有所应’一直摆在突出位置。通过把群众关注的‘关键小事’当成‘头等大事’办实办好，‘强基促稳’有力推动了实现高效能治理，创造高品质生活。”廖良结说。

如今，“强基促稳”三年行动，让群众的获得感、幸福感、安全感更加具象化——

泉港区峰尾镇的鱼仔街变样了。这条曾经脏乱拥堵、摩擦不断的鱼仔街，经过拆违整治、建管结合，不仅消除了流动摊点随意摆放的顽疾，而且盘活约960平方米的村集体用地建设海产品交易市场，带动周边8个村年均稳定增收8万元以上，实现了经济效益和社会效益“双赢”。

惠安农村新批宅基地“一地难求”的难题有了破解之道。在广泛听取群众意见的基础上，去年以来，惠安县开展“集约用地、户有所居”自住小区建设专项行动，选取10个村开展两批试点，既圆了居住困难群众的“安居梦”，也进一步夯实了基层稳定的基础。

环境“脏乱差”的老旧小区焕发新生。鲤城区临江街道聚宝新城坑坑洼洼的水泥路面变成了沥青路面，施划了120个停车位，增设电动车充电桩，引入了垃圾分类智能化服务；丰泽区泉秀街道华丰社区通过“拆墙并院+物业管理”，整合改造提升地下管网、绿化景观、治安监控和文体休闲场所等，让小区生活品质有了质的飞跃……

我市还建立了化解民生热点难点问题定期摸排、限期解决、长期跟进、定期和不定期“回头看”、可预期向群众反馈等“五期”机制。市级先后梳理3批、61个民生热难点问题，按照立行立改的民生问题、为民办实事项目、民生“XIN”行动拓展攻坚项目，分类整改落实；各县（市、区）相应建立常态化摸排机制，以问题为导向，逐一记好台账、靶向治理。

以百姓心为心，泉州“强基促稳”三年行动开启了源头治理、系统治理、长效治理的新路径，将全方位推动高质量发展超越的根基步步夯实，奋笔写下“中国之治”的泉州答卷。

（记者 谢曦）

游古城、逛展馆、赏非遗 世遗泉州暑期游持续走热

“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”列入《世界遗产名录》，成为中国第56处世界遗产，给泉州暑期文旅市场带来持续热度，吸引着众多游客的目光。（泉州晚报记者 许雅玲 郭雅莹 颜雅婷）

我在世遗泉州游 省内游客钟情泉州

申遗成功后，泉州在国内外的城市知名度再上新台阶。虽然疫情阻挡了省外游客的脚步，却没有阻挡省内游客的热情。

“今天刚刚送走了一个来自莆田的25人旅行团，他们来泉三天，为主逛的都是世界遗产点。”泉州中国国际旅行社有限公司导游连赞梅告诉记者，“开元寺、洛阳桥、清源山……基本上一些知名的旅游景点都去了，总体来说，他们对泉州评价很不错。”

21日，记者在清源山景区看到，前来登山游玩的市民游客络绎不绝。“这里是来泉旅游必到的打卡点。我们自己开车来的，准备玩两天再回去。”在老君造像前，来自福州的王先生与女友一同拍照打卡。福建清源山旅游投资有限公司市场部负责人林思雄告诉记者，周六景区接待了1000多名购票游客，加上年卡游客的话有2000人左右。

泉州海上交通史博物馆通过策划活动，聚集了不少人气。海交馆之友夏令营活动报名火爆，名额“秒光”。在“中国舟船世界”展览馆，记者遇到了来自南平的游客小琴。“之前就一直很想到泉州来。现在泉州申遗成功了，就利用周末时间带着两个女儿一起来走走看看，顺便学习一下与古代海上丝绸之路相关的历史知识。”小琴说，“主要还是博物馆之行，除了海交馆，我们还去了非遗馆、中国闽台缘博物馆，她们都很喜欢。”

记者了解到，全国已有23个省恢复开放跨省游。随着中秋假期临近，泉州文旅市场或将迎来一轮新的热潮。

世遗泉州我来讲 志愿者乐当文化传播者

21日，在位于泉州海外交通史博物馆主体楼一层的“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”展示馆里，工作人员曾春凤正在为40多名志愿者讲解员进行培训。“新展馆不仅可以全方位地了解22个遗产点的历史背景及丰富的遗产价值，还可以在10—14世纪世界海洋贸易的宏大背景以及更大的时空中，认识泉州海上贸易的地位和作用，有助于进一步提升志愿者讲解员对世遗泉州的了解。”曾春凤说。

16岁的郑嘉涵是泉州一中高一年级学生，从小学四年级起，他就利用假期到中国闽台缘博物馆、泉州海交馆当志愿者讲解员。郑嘉涵说，这次来新展馆参加培训，不仅对22个遗产点有了总体直观的了解，也对宋元泉州海外贸易发展有更全面立体的认识，受益匪浅。“能成为家乡文化的传播者，我挺自豪的。我要继续学习，把世遗泉州讲给更多远道而来的朋友听。”

黎明职业大学老师李琳是湖北武汉人，从2019年年初开始成为泉州海交馆的志愿者讲解员。“参加志愿讲解服务，可以增进我对泉州多元文化的了解。”培训现场，李琳不停地记笔记。她坦言，泉州申遗成功后，宣讲的内容更丰富了，接待的参观者更多了，意味着对讲解准确度和吸引力提出更高要求，“让我很有压力，但压力就是动力，我会精进自己的讲解，向全世界展示更美好的刺桐古城。”

“熟悉讲解词文本仅仅是基础，对其中许多一知半解的信息点还需深入延展学习。有扎实的储备，才能自信地表达与讲述，进而在互动交流中产生有价值的输出，真正让世遗泉州的魅力通过讲解传递到位。”泉州海交馆志愿者讲解员、月记窑品牌经理金芳芳表示，将怀着对泉州的热爱与学习的热情参与到志愿者讲解员培训中。

非遗传承我参与 市民体验传统文化魅力

“没想到妆糕人制作有这么多门道”“这个花灯真好看，我也想体验制作一个”……一段时间以来，泉州不少文化场馆纷纷推出非遗体验活动，吸引一拨又一拨市民前往体验泉州花灯制作、漆篮编织、陶瓷制作等，掀起了一股非遗热潮。